Strategija upravljanja imovinom je planski dokument za upravljanje i raspolaganje imovinom kojeg donosi predstavničko tijelo JLS. Strategija određuje dugoročne ciljeve i smjernice za upravljanje i raspolaganje imovinom u vlasništvu JLS uvažavajući gospodarske i razvojne interese lokalne jedinice. Strategijom se želi osigurati ekonomski svrhovito, održivo, učinkovito i transparentno upravljanje imovinom JLS, uz očuvanje i pronalaženje optimalnih rješenja za JLS pri upravljanju i raspolaganju imovinom.
CILJ STRATEGIJE je osigurati da imovina JLS bude u službi gospodarskog rasta te rasta i zaštite javnog interesa poštujući sljedeća načela:
- Načelo javnosti – osigurava se propisivanjem načina raspolaganja, utvrđivanjem pravila i kriterija raspolaganja imovinom u aktima JLS te njihovom javnom objavom, vođenjem registra nekretnina u vlasništvu JLS.
- Načelo predvidljivosti – osigurava jednak i predvidljiv način raspolaganja imovinom u istim ili sličnim slučajevima.
- Načelo učinkovitosti – osigurava učinkovito upravljanje i raspolaganje imovinom radi ostvarivanja gospodarskih, infrastrukturnih i drugih ciljeva
- Načelo odgovornosti – osigurava se propisivanjem ovlasti i dužnosti pojedinih nositelja funkcija upravljanja i raspolaganja imovinom, nadzorom nad upravljanjem imovinom, izvješćivanjem o postignutim ciljevima i učincima upravljanja imovinom i poduzimanjem mjera protiv nositelja funkcija koji ne postupaju sukladno propisima.
Strategija upravljanja imovinom sastoji se od slijedećih elemenata:
- Priprema planiranja
- Uvod
- O obvezniku
- Analiza stanja upravljanja i raspolaganja imovinom u vlasništvu JLS
- Aktivnosti efikasnog upravljanja imovinom
- Inventura imovine
- Tranzicijska pitanja
- Klasifikacija imovine
- Procjena imovine
- Operativni izvještaji
- Financijska analiza portfelja, imovine i projekata
- Deregulacija iznajmljivanja
- Praćenje subvencija
- Izvještavanje o imovini
- Konsolidirano upravljanje
- Sveobuhvatni/cjeloviti plan
- Ciljevi i smjernice za raspolaganje i upravljanje imovinom
- Dugoročni strateški ciljevi
- Prioritetni ciljevi
- Smjernice za ostvarenje prioritetnih ciljeva
JLS kroz izradu Strategije upravljanja imovinom, planira realizirati niz prioriteta i smjernica koji će dodatno poboljšati poslovanje te doprinijeti ukupnom razvoju lokalne zajednice.
JLS mora konstantno unaprjeđivati sustav gospodarenja imovinom, kako bi istu očuvala za sadašnje i buduće generacije, a donošenje Strategije upravljanja imovinom i pridržavanje prioriteta i smjernica iz strategije jedan je od prvih koraka u ostvarenju tog cilja.
Projekt: Upravljanje imovinom SJLP(R)
ZAKONI I DRUGI PROPISI
Osnovni zakon:
- Zakon o upravljanju državnom imovinom ( NN 52/2018 )
- Zakon o upravljanju i raspolaganju imovinom u vlasništvu Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj 94/13 i 18/16)
- Ostali najznačajniji propisi koji uređuju stjecanje, upravljanje, raspolaganje
i korištenje nekretnina u vlasništvu JLP(R)S su sljedeći: - Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“ broj 91/96,
68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08,
38/09, 153/09, 143/12, 152/14 i 81/15) - Zakon o zemljišnim knjigama („Narodne novine” broj 91/96, 114/01, 100/04, 107/07, 152/08, 55/13 i 60/13)
- Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine” broj 153/13)
- Zakon o gradnji („Narodne novine” broj 153/13)
- Zakon o najmu stanova („Narodne novine” broj 91/96)
- Zakon o prodaji stanova na kojima postoji stanarsko pravo („Narodne novine“
broj 43/92, 69/92, 87/92, 25/93, 26/93, 48/93, 2/94, 44/94, 47/94,
58/95, 103/95, 11/96, 76/96, 111/96, 11/97, 103/97, 119/97, 68/98,
163/98, 22/99, 96/99, 120/00, 94/01 i 78/02) - Zakon o obveznim odnosima („Narodne novine“ broj 35/05, 41/08, 125/11 i 78/15)
- Zakon o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“ broj 86/12 i 143/13)
- Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara („Narodne novine“ broj 66/99,
151/03, 157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12 i 136/12) - Zakon o državnoj izmjeri i katastru nekretnina („Narodne novine” broj 16/07, 124/10 i 56/13)
- Zakon o zakupu i kupoprodaji poslovnog prostora („Narodne novine” broj 125/11),
- Zakon o procjeni vrijednosti nekretnina („Narodne novine” broj 78/15)
- Zakon o izvlaštenju i određivanju naknade („Narodne novine” broj 74/14)
- Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi („Narodne novine” broj
33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 36/09, 150/11, 144/12, 19/13 i 137/15) - Zakon o uređivanju imovinsko-pravnih odnosa u svrhu izgradnje infrastrukturnih građevina („Narodne novine” broj 80/11)
- Zakon o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“ broj 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 – pročišćeni tekst, 82/04, 110/04, 178/04,
38/09, 79/09, 49/11, 84/11, 90/11 i 144/12, 68/18) - Zakon o cestama („Narodne novine” broj 84/11, 22/13, 54/13, 148/13 i 92/14)
- Zakon o javno privatnom partnerstvu („Narodne novine” broj 78/12 i 152/14)
- Zakon o proračunu („Narodne novine” broj 87/08, 136/12 i 15/15)
- Zakon o fiskalnoj odgovornosti („Narodne novine” broj 139/10 i 19/14)
- Uredba o registru državne imovine („Narodne novine“ broj 55/11)
- Pravilnik o održavanju građevina („Narodne novine“ broj 122/14)
- Pravilnik o povezivanju zemljišne knjige i knjige položenih ugovora i o upisu
vlasništva posebnog dijela nekretnine (etažnog vlasništva) („Narodne
novine” broj 121/13) - Pravilnik o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu („Narodne novine” broj 3/15)
- Pravilnik o proračunskom računovodstvu i Računskom planu („Narodne novine” broj 124/14).
AKTI JLP(R)S (PRAVILNICI I ODLUKE)
Radi uspješnog provođenja postupka upravljanja imovinom, JLP(R)S mora posjedovati niz važnih dokumenata (Pravilnika, Odluka) koji služe kao podloga/dokaz o raspolaganju imovinom, a to su sljedeći:
- Statut JLP(R)S
- Odluka o raspolaganju, upravljanju i stjecanju nekretnina u vlasništvu JLP(R)S
- Odluka o davanju u zakup poslovnog prostora u vlasništvu JLP(R)S
- Odluka o davanju u najam stanova u vlasništvu JLP(R)S
- Pravilnik o financiranju javnih potreba JLP(R)S
OSTALA DOKUMENTACIJA ZA IZRADU STRATEGIJE UPRAVLJANJA IMOVINOM
- Priručnik za upravljanje imovinom u JLP(R)S (The Urban Institute Zagreb, Savez Udruge gradova i Udruge općina Republike Hrvatske, Zagreb, 2004.)
- POČETNA DOKUMENTACIJA – Dopis (u kojem se traži dostava sljedećeg):
- Općenito (sistematizacija radnih mjesta, organizacijska struktura)
- Evidencija o zaposlenicima – interna analiza ljudskih resursa (popuniti obrazac)
- Financijska izvješća za protekle dvije godine (Izvještaj o prihodima i rashodima,
primicima i izdacima (Obrazac PR-RAS), Bilanca (Obrazac BIL), Bilješke
uz financijska izvješća) - Proračun za tekuću godinu uz projekcije za sljedeće dvije godine
- Popunjenu i ovjerenu Odluku o imenovanju radne skupine
- Popis imovine(izvadci iz Katastra i Zemljišne knjige (Gruntovnice))
- Vrijednost imovine (interne knjigovodstvene evidencije s navedenim brojevima
katastarskih čestica, cijene (kn/m2) iz Porezne uprave, elaborati o
procijeni imovine/nekretnina i sl.)
PROCJENA VRIJEDNOSTI IMOVINE JLP(R)S – IZVORI PODATAKA
- Pravilnik o metodologiji utvrđivanja tržišne cijene za prodaju poljoprivrednog
zemljišta u vlasništvu RH izravnom pogodbom (NN 39/2013)
- Upute o priznavanju, mjerenju i evidentiranju imovine u vlasništvu Republike Hrvatske,
- Pravilnik o mjerilima za utvrđivanje vrijednosti oduzetog poljoprivrednog zemljišta, šuma i šumskog zemljišta
- Agencije za upravljanje nekretninama (Hrvatska gospodarska komora) – službeni telefonski pozivi(Agencije: Invest-Team, Anadora Nekretnine)
- Internet portali – tržište nekretnina(www.realestatecroatia.com, www.gohome.hr, www.oglasnik.hr/nekretnine, www.njuskalo.hr)